生態(tài)文明建設被提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。為貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,壓實領導干部在生態(tài)環(huán)境保護方面的責任,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)。這一制度的出臺,標志著我國生態(tài)環(huán)境治理體系向“黨政同責、一崗雙責、終身追責”邁出了關鍵一步,為生態(tài)文明建設提供了堅實的制度保障和審計監(jiān)督利器。
傳統(tǒng)的地方領導干部考核,往往側(cè)重于經(jīng)濟增長、財政收入等顯性指標,容易導致對自然資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞的短視行為。《規(guī)定》的核心創(chuàng)新在于,它將領導干部任職期間管轄區(qū)域內(nèi)的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況,作為其離任時必須交接和審計的“一本賬”。
審計內(nèi)容全面覆蓋:審計對象主要包括地方各級黨委和政府主要領導干部。審計內(nèi)容涵蓋土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、海洋等主要自然資源資產(chǎn),以及大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況。重點核查自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化情況,相關約束性指標、目標責任制的完成情況,以及重大資源環(huán)境決策、相關資金征管用和項目建設運行情況。
突出“責任”導向:審計并非簡單盤點自然資源“家底”,其根本目的在于界定和評價領導干部在任期內(nèi)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的情況。審計結(jié)果將作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù),對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的實行終身追責。這相當于給領導干部戴上了生態(tài)保護的“緊箍咒”,促使他們在決策和發(fā)展中必須算好“生態(tài)賬”、“長遠賬”。
作為一項開創(chuàng)性的制度,《規(guī)定》冠以“試行”二字,體現(xiàn)了其審慎與探索的性質(zhì)。
分階段穩(wěn)步實施:審計工作并非立即全面鋪開,而是堅持試點先行、經(jīng)驗、逐步推開的原則。這有助于在實踐中探索有效的審計方法、技術(shù)路徑和評價標準,不斷優(yōu)化制度設計,確保審計的科學性、公正性和可操作性。
強調(diào)協(xié)調(diào)與聯(lián)動:《規(guī)定》要求加強審計機關與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等主管部門的溝通協(xié)調(diào),建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項共同實施、問題整改共同督促等工作機制。這種跨部門的協(xié)同聯(lián)動,能夠整合專業(yè)力量和數(shù)據(jù)資源,克服自然資源資產(chǎn)計量難、界定難、評估難等技術(shù)瓶頸,提升審計的權(quán)威性和精準度。
《規(guī)定》的出臺與試行,對我國的生態(tài)環(huán)境治理具有里程碑式的意義。
1. 扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀,樹立綠色政績觀:它將生態(tài)環(huán)境保護從一種倡導性的“軟要求”,轉(zhuǎn)變?yōu)榍度敫刹抗芾碇贫鹊摹坝布s束”。引導各級領導干部從根本上轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟、輕環(huán)保”的舊有觀念,真正樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發(fā)展政績觀。
2. 強化源頭預防,遏制生態(tài)破壞:通過離任審計的威懾和常態(tài)化監(jiān)督,能夠倒逼領導干部在任期內(nèi)更加關注資源節(jié)約和環(huán)境保護,在制定規(guī)劃、審批項目時充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力,從決策源頭預防生態(tài)損害行為的發(fā)生,實現(xiàn)“防患于未然”。
3. 落實主體責任,推動系統(tǒng)治理:它明確了地方黨委和政府主要領導是轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責任主體,推動形成“一把手”親自抓環(huán)保的工作格局。審計發(fā)現(xiàn)的問題將督促地方政府系統(tǒng)性整改,補短板、強弱項,從而提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
4. 保障公眾環(huán)境權(quán)益,增強制度獲得感:審計結(jié)果及整改情況依法向社會公開,保障了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這使人民群眾能夠看到政府對生態(tài)環(huán)保的切實作為,增強了全社會對生態(tài)文明制度體系的信心和獲得感。
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《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》是中國生態(tài)文明制度建設的重大創(chuàng)新。它通過審計這一強有力的監(jiān)督工具,將生態(tài)環(huán)境保護責任具體化、可考核化、終身化,為守護綠水青山筑牢了制度堤壩。隨著試行的深入和制度的不斷完善,它必將有效推動各級領導干部切實擔負起生態(tài)環(huán)保的歷史責任,為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展注入強大的制度動力。仍需在審計技術(shù)標準、數(shù)據(jù)平臺建設、結(jié)果運用細化等方面持續(xù)探索,使這項“綠色審計”制度更加成熟、更加定型,在推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用。
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更新時間:2026-05-14 08:27:29
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