生態(tài)文明建設被提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。為貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，壓實領導干部在生態(tài)環(huán)境保護方面的責任，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。這一制度的出臺，標志著我國生態(tài)環(huán)境治理體系向“黨政同責、一崗雙責、終身追責”邁出了關鍵一步，為生態(tài)文明建設提供了堅實的制度保障和審計監(jiān)督利器。

一、《規(guī)定》的核心要義：將“生態(tài)賬”納入領導干部政績考核

傳統(tǒng)的地方領導干部考核，往往側(cè)重于經(jīng)濟增長、財政收入等顯性指標，容易導致對自然資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞的短視行為。《規(guī)定》的核心創(chuàng)新在于，它將領導干部任職期間管轄區(qū)域內(nèi)的自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護情況，作為其離任時必須交接和審計的“一本賬”。

審計內(nèi)容全面覆蓋：審計對象主要包括地方各級黨委和政府主要領導干部。審計內(nèi)容涵蓋土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、海洋等主要自然資源資產(chǎn)，以及大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量狀況。重點核查自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化情況，相關約束性指標、目標責任制的完成情況，以及重大資源環(huán)境決策、相關資金征管用和項目建設運行情況。

突出“責任”導向：審計并非簡單盤點自然資源“家底”，其根本目的在于界定和評價領導干部在任期內(nèi)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的情況。審計結(jié)果將作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù)，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的實行終身追責。這相當于給領導干部戴上了生態(tài)保護的“緊箍咒”，促使他們在決策和發(fā)展中必須算好“生態(tài)賬”、“長遠賬”。

二、《規(guī)定》的試行特點：審慎推進與探索創(chuàng)新

作為一項開創(chuàng)性的制度，《規(guī)定》冠以“試行”二字，體現(xiàn)了其審慎與探索的性質(zhì)。

分階段穩(wěn)步實施：審計工作并非立即全面鋪開，而是堅持試點先行、經(jīng)驗、逐步推開的原則。這有助于在實踐中探索有效的審計方法、技術(shù)路徑和評價標準，不斷優(yōu)化制度設計，確保審計的科學性、公正性和可操作性。

強調(diào)協(xié)調(diào)與聯(lián)動：《規(guī)定》要求加強審計機關與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等主管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項共同實施、問題整改共同督促等工作機制。這種跨部門的協(xié)同聯(lián)動，能夠整合專業(yè)力量和數(shù)據(jù)資源，克服自然資源資產(chǎn)計量難、界定難、評估難等技術(shù)瓶頸，提升審計的權(quán)威性和精準度。

三、對生態(tài)環(huán)境治理的深遠意義：從“軟約束”到“硬約束”

《規(guī)定》的出臺與試行，對我國的生態(tài)環(huán)境治理具有里程碑式的意義。

1. 扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀，樹立綠色政績觀：它將生態(tài)環(huán)境保護從一種倡導性的“軟要求”，轉(zhuǎn)變?yōu)榍度敫刹抗芾碇贫鹊摹坝布s束”。引導各級領導干部從根本上轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟、輕環(huán)保”的舊有觀念，真正樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發(fā)展政績觀。

2. 強化源頭預防，遏制生態(tài)破壞：通過離任審計的威懾和常態(tài)化監(jiān)督，能夠倒逼領導干部在任期內(nèi)更加關注資源節(jié)約和環(huán)境保護，在制定規(guī)劃、審批項目時充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，從決策源頭預防生態(tài)損害行為的發(fā)生，實現(xiàn)“防患于未然”。

3. 落實主體責任，推動系統(tǒng)治理：它明確了地方黨委和政府主要領導是轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責任主體，推動形成“一把手”親自抓環(huán)保的工作格局。審計發(fā)現(xiàn)的問題將督促地方政府系統(tǒng)性整改，補短板、強弱項，從而提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

4. 保障公眾環(huán)境權(quán)益，增強制度獲得感：審計結(jié)果及整改情況依法向社會公開，保障了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這使人民群眾能夠看到政府對生態(tài)環(huán)保的切實作為，增強了全社會對生態(tài)文明制度體系的信心和獲得感。

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《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》是中國生態(tài)文明制度建設的重大創(chuàng)新。它通過審計這一強有力的監(jiān)督工具，將生態(tài)環(huán)境保護責任具體化、可考核化、終身化，為守護綠水青山筑牢了制度堤壩。隨著試行的深入和制度的不斷完善，它必將有效推動各級領導干部切實擔負起生態(tài)環(huán)保的歷史責任，為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展注入強大的制度動力。仍需在審計技術(shù)標準、數(shù)據(jù)平臺建設、結(jié)果運用細化等方面持續(xù)探索，使這項“綠色審計”制度更加成熟、更加定型，在推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用。